栖霞学前教育：改革创新惠及百姓福祉

 栖霞区位于南京市东北郊，南依钟山，北临长江，区域总面积395平方公里，9个街道，辖区内有109个社区（行政村），目前，全区71所幼儿园，其中公办园25所（3所为企业办和院校办园），民办幼儿园46所；省级示范园2所，省优质园41所；3—6岁在园幼儿18294人，区域内适龄户籍儿童学前3年毛入园率达100%。近年来，栖霞学前教育在区委、区政府领导的高度重视下，以实际行动和创建成效破解“入园难、入园贵”问题，全面推进区域学前教育优质普惠发展，先后荣获“南京市学前教育先进区县”、“南京市先进托幼办”称号，2015年顺利通过“江苏省学前教育改革发展示范区”评估验收。2016年，栖霞区获“南京市学前教育改革创新奖”、“南京市改革创新‘三项工程’贡献奖”。加大投入，建立健全保障机制走进栖霞区西岗街道中心幼儿园，最醒目的是门口处的课程安排表，该幼儿园大多数课程需要班级任课教师提前预约场地，国内的日常课程都是在游戏区域进行。上午9:30，有的小朋友在户外的泥土中寻找蚯蚓；有的小朋友在围墙上任意涂鸦；有的小朋友在大型玩具上活动；有的小朋友在堆积木……这也是栖霞区学前教育近年来追求优质发展的重要举措——大力推进游戏化课程建设，西岗街道中心幼儿园的做法是栖霞学前教育整体推进的一个缩影，游戏化课程建设给孩子一个快乐的童年。区教育局严格落实《南京市市区中小学幼儿园用地规划和保护规定》，将学前教育设置布局纳入区域发展总体规划。根据区域适龄幼儿数量分布、流动趋势、保育教育需求等情况，将幼儿园规划与建设纳入小区配套建设项目。按照每1万人常住人口设置1所幼儿园的原则，做到统筹规划、均衡布点。幼儿园须和首期建设项目同步规划、同步建设、同步交付使用。到2015年每个街道至少有2所以上的公办省优质幼儿园。规划2015年到2016年，新增公办幼儿园至少在10所以上，新增学位5000个以上。将学前教育经费纳入财政保障范围，学前教育经费计划单列。除建立幼儿园生均公用经费保障机制外，设立专项经费，加大对学前教育支持力度。2012年，区财政为公办园下拨学前教育生均公用经费300元/年·生（含4所院校办园及企业办园），2013年提高到350元/年·生，还为普惠性民办省优质园下拨生均公用经费200元/年·生，并逐年增长；2014年区财政为公办园下拨学前教育生均公用经费400元/年·生；2015年区财政为公办园下拨学前教育生均公用经费400元/年·生。栖霞区通过向民办幼儿园购买社会服务，给认定的24所民办惠民幼儿园500元/年·生的生均公用经费补助外，另给予每所民办惠民幼儿园6万元/年的安保费用补助，用于聘用保安及配备安保设施设备；给予民办惠民幼儿园1万元/班·年的经费补助，用于补贴教师购买社会保险及提高教师的福利待遇等。多元发展，全力改善办园条件栖霞区以创建江苏省学前教育改革发展示范区为契机，科学规划学前教育布局，根据人口分布，合理设置幼儿园，逐步满足适龄幼儿就近入园的需求。从2011年开始，栖霞区经济适用房和保障房小区配套的幼儿园全部办成公办园。2011年至2014年，全区新改扩建公办园15所，新增公办学位4620个。发挥名园辐射作用。积极探索多种办园体制，做大做强公办幼儿园，探索合作办园、规模办园的运行机制。引进名园，提高办园水平。南京市太阳城小学附属幼儿园和小天鹅幼儿园合作办学；靖安街道中心幼儿园在坚持办园性质不变、收费标准不变、教师不变的前提下，与南外附属幼儿园合作办园；区第一实验幼儿园和龙潭街道中心园签订帮扶协议，结为姊妹园；区第一实验幼儿园与八卦洲幼儿园合作共建，八卦洲幼儿园成为区第一实验幼儿园的分园，让远郊的孩子享受优质的学前教育。扎实推进三项工程。出台《栖霞区关于实施幼儿园增量工程、创优工程、民办惠民幼儿园促进工程的工作方案》，《栖霞区民办惠民幼儿园促进工程实施办法》，加快公办园及民办惠民园的建设。一是增量工程。2011—2015年全区新、改、扩建公办幼儿园24所，新增民办园14所。争取市教育局资金8000多万元。二是提优工程。2011—2015年全区成功创建省优质园19所，市优质园19所。三是惠民工程。2014年，我区22所民办园降低保育教育费，被南京市认定为民办惠民幼儿园，占南京市民办惠民园的四分之一；2015年，在仙林地区新增2所民办惠民园。规范办园，全面提升办园水平加强督导督查。依法办园，规范幼儿园办园行为。对各级各类幼儿园开展全面督导、专项督查和随机视导，确保幼儿园以游戏为主，保教并重，科学合理安排一日活动。按照《江苏省学前教育机构登记注册办法》规范幼儿园登记注册和年检工作，严格执行办园准入制度。健全幼儿园收费管理机制，严格执行《收费许可证》、《教育收费公示制》制度。重视安全管理。区教育局每年与幼儿园签订《安全工作目标管理责任书》，落实校园安全警示制、一票否决制和领导责任追究制。全区幼儿园食堂管理规范，卫生制度健全，责任明确，食品安全、消防安全落实到位。目前全区27所幼儿园为省、市级“平安校园”。取缔无证办园。2013年6月由区政府牵头，各街道为责任单位，区教育局和相关部门成立联合清理整顿工作组，通过定期召开联席会、完善排查网络、定期联合执法、分类综合治理等措施，加大对无证园的清理整顿力度，在南京市率先取缔无证园，关闭全区52所无证幼儿园中的50所，整改2所，分流幼儿2761人。2014年元月，南京市在栖霞召开了清理整顿无证园现场观摩会，向全市推广栖霞清理整顿无证园的经验。建立清理整治无证幼儿园的长效管理机制，并将此项工作列入对街道的考核。示范引领，促进教师专业发展招聘优秀幼教人才。栖霞依托在宁高校，多渠道吸引优秀毕业生到该区任教，提高保教质量。2012—2016年，该区新增全额拨款事业编幼儿教师128人，今年新增事业编40人。今后每年都将保证至少40人。对现有教师强化专业培训，对全区幼儿园在职教师进行全方位培训，按照区教育局制定的“511”教师培养计划，确定50名幼儿骨干教师为重点培养对象。提升教育科研水平。成立教师个人课题指导中心组，指导课题的申报、立项和结题。启动集体课题跟踪指导制、奖励扶持制，构建“区级教研、联片教研、园本教研”三级教研网络，以“931”模式带动全区幼儿园教研质量。“十二五”以来，省级课题立项6个，市级课题立项2个，区级课题立项10个。2015年4月，成立了学前教育发展指导委员会。内涵发展，致力提升保教质量实施幼儿园绩效考核评估。2014年出台了《栖霞区幼儿园综合考核方案》，对全区幼儿园进行考核，年底进行表彰和奖励。尝试以目标为导向，推动学前教育均衡、特色发展。建立三年一循环、全区性的幼儿五大领域能力的展示评估制度，强化幼儿园关注每个幼儿、促进幼儿全面发展的意识。推进幼儿园课程游戏化建设。树立以“幼儿发展为本”的教育理念，遵循幼儿身心发展规律和教育规律，坚持以游戏为基本活动，坚持保教结合，寓教于乐。扎实推进幼儿园文化特色建设，采取请进来、走出去的方法，定期开展观摩活动，进行园本培训。全力推进区域学前教育优质化、特色化发展，各幼儿园立足自身，加强园本课程建设，努力彰显园本特色。促进幼儿园优质均衡发展。2015年，栖霞区教育局分别与南京幼儿高等师范学校和南京师范大学签订了为期三年的教育合作框架协议和特级后备教师培养协议。全区共选拔26名后备管理骨干，由南京幼儿高等师范学校进行为期一年的培训。后备管理骨干到市区跟岗培训、暑期集中培训、区域内一个月交流、论坛等。南京师范大学在栖霞区以仙林实验幼儿园、西岗幼儿园、迈皋桥幼儿园、及区第一实验幼儿园为基地，成立4个课题组，对幼儿园的游戏化课程建设、园文化建设及幼儿园内涵发展等方面，2周一次进行指导。通过和南京高等幼儿师范学校以及南师大的合作，教师的专业发展有了较大的提高，受到幼儿园的一致好评。“十三五”期间，栖霞将坚持学前教育优质普惠的宗旨，按江苏省现代化的要求，加强学前教育师资建设，强化学前教育科学管理，提升该区学前教育整体质量和水平，为创建栖霞区教育强区做贡献。全面深化三项工程。加大幼儿园新、改、扩建力度，推进增量工程，将在今后五年内新建公办园20所。扩大惠民工程，加大对民办惠民园的补贴，调动办惠民园的积极性，到2020年，适龄幼儿在公办和普惠性民办园就读比例不低于90%，高于省定标准。落实创优工程，今后五年，新创建省优质园20所、市优质园20所，全区省优质园比例力争达90%以上。强化管理规范办园。加强幼儿园的专项督导和幼儿园综合考核，建立幼儿园章程，创建南京市依法治校示范校，落实《关于加强栖霞区公办幼儿园管理的意见》，做好幼儿园园长、副园长的认定、考核工作，落实公办幼儿园聘用教师的待遇问题。做到规范办园、安全办园，推进幼儿园内涵发展、特色办园。加强教师队伍建设。今后每年至少新增40名在编幼儿教师，培养学前教育骨干教师50名，力争培养1名特级幼儿教师，2—3名市优秀青年教师和市学科带头人，加大教师培训，提高幼儿教师的整体的专业素养。不断深化合作办园。与南京师范大学及晓庄学院签订幼儿教师队伍建设合作协议，遴选部分公办园与南师大联办，加大名园打造和名师培养力度。在区域内构建学前教育联盟，开展区域内合作共建，共享优质资源，充分发挥名园的辐射和示范作用。强力推进课程建设。树立以“幼儿发展为本”的教育理念，遵循幼儿身心发展规律和教育规律，坚持以游戏为基本活动，实施课程游戏化，坚持保教结合，寓教于乐。提高幼儿园课程实施的科学化水平，建成省、市、区三级幼儿园课程游戏化建设项目40个，重点建设栖霞区10个能引领、有影响的园本课程品牌。